P В Казахстане, столкнувшись с проблемой необеспеченности вторичнымPсырьем собственных металлургических предприятий, был ужесточил контрольPнад вывозом этого сырья.
P Кроме того, введение экспортных пошлин на вывоз лома осложнилоPпереговоры о вступлении Украины в ВТО, ухудшило ее отношения сPЕвросоюзом, а также вызвало недовольство правительства Турции,Pметаллургические предприятия которой являются крупными потребителямиPукраинских металлических отходов.
P В условиях запрета на вывоз лома и отходов произошло расширениеPпроизводства из лома вторичных сплавов с целью их поставок на внешниеPрынки.P Так, согласно официальной статистике, на УкраинеPпроизводство вторичной меди и алюминия в 2000 г. достигло примерно 100Pтыс. тонн, а экспорт - 200 тыс. тонн, т. е. происходилоPнеконтролируемое производство вторичных металлов на частных плавильныхPпредприятиях из похищенного кабеля и других материалов. ТакоеPпроизводство вторичной меди и алюминия в слитках наносило ущербPзаконным украинским продуцентам.
P Введение пошлины действительно снизило эффективность экспорта лома. НоPдругим результатом введения этой меры стало резкое падение заготовкиPпри незначительном росте поставок на внутренний рынок. ПоследнееPпривело к росту цен на лом на украинском рынке, в результате чегоPразница между экспортной ценой и ценой внутреннего рынка былаPпрактически нивелирована. Это показало, что пошлина является не самымPэффективным способом решить существующую проблему.
P Для решения возникшей проблемы в 1999 г. был принятP Закон «ОPметаллоломе», которым, в частности, был введен запрет на экспорт ломаPцветных металлов. Кроме того, с 1 января 2003 года на Украине действуетPэкспортная пошлина в 30 евро с тонны экспортируемого металлолома. ПоPмнению металлургов, это ограничение должно было служить залогомPнасыщения внутреннего рынка.
P Будучи тесно завязанной$ на металлургической отрасли, инфраструктураPзаготовки лома цветных и черных металлов со времен СССР была приспособлена под потребностиPметаллургических комбинатов.P Однако, наблюдающийся в последниеPгоды рост мировогоP спроса на металлопродукцию спровоцировал ростPэкспорта металлолома. В итоге несогласованность потоков внутренних иPвнешних поставок привела к тому, что металлурги начали говорить обPискусственно созданном дефиците лома в стране.
P На Украине насчитывается 16 металлургических заводов, которые зависятPот поставок лома, используемого в качестве сырья. Ежегодная заготовкаPлома составляет порядка 8-10 млн. тонн, внутренние потребности - 5-6Pмлн. тонн.
P В ряде стран Содружества Независимых Государств (СНГ) практика кражиPпромышленного оборудования, а также медного и алюминиевого кабеля сPцелью сдачи его на лом, как и в России, является серьезной проблемой.PДля ее решения в отдельных странах принимались сходные с Россией меры,Pв частности, приняты специальные законодательные акты (Украина,PКазахстан, Молдова).
P Во всех развитых странах утилизация металлических отходовPосуществляется комплексно, т. е. одно и то же предприятие утилизируетPвесь спектр металлических отходов, как цветных, так и черных металлов.
P Кроме того, специальное законодательство, регламентирующее отдельныеPвопросы оборота черных и цветных металлов, принято в ряде стран. Так, вPИрландии - Scrap Iron (Control of export) act, 1938, в США на уровнеPряда штатов (например, Junkyard Control Act, 2004, в штате ЮжнаяPКаролина).
P С целью создания нормативной базы для решения споров и противоречий,Pвозникающих между участниками рынка, в Европе принята единаяPклассификация металлических отходов (European Steel ScrapPSpecification), которой устанавливаются технические условия на стальнойPлом. В США с той же целью Институт промышленности рециклинга разработалPи ежегодно актуализирует «Классификатор отходов» (Scrap SpecificationsPCircular), который устанавливает технические условия на металлические иPнеметаллические отходы.
P Кроме того, в развитых странах разработана и используется системаPэкономических стимулов, создающая экономическую базу для деятельностиPпрофессиональных переработчиков металлических отходов. Так, в странахPЕвропейский Союз получила распространение практика предоставленияPпредприятиям по сбору и переработке отходов налоговых льгот, льготныхPкредитов и льготных транспортных тарифов, а также введена системаPплатежей на использование упаковки и возмещение затрат по сбору иPпереработке отдельных видов продукции после ее использования,Pувеличиваются объемы субсидий на финансирование мероприятий по развитиюPрынка вторичного сырья, используется принцип ответственностиPпроизводителя за утилизацию своей продукции.
P С одной стороны, в развитых странах существует очень жесткоеPэкологическое законодательство, обязывающее своевременно утилизироватьPметаллические отходы. С другой, экономически иPорганизационно-технически система выстроена таким образом, что она неPпозволяет лому криминального происхождения вступить в цепочку егоPпервичной обработки, сортировки, переработки. В итоге лом криминальногоPпроисхождения оказывается не востребован.
ситуация с оборотом вторичных металлов, - в частности техPже цветных
Если обратиться к международной практике, то в Европе и США налицоPблагополучная
Зарубежный опыт правового регулирования оборота вторичных металлов
цветных металлов и сплавов
лома черных металлов,
заготовкапереработка
Зарубежный опыт правового регулирования оборота вторичных металлов
Комментариев нет:
Отправить комментарий